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越郡战事进程也甚缓慢，徐汝愚似乎并不急着拿下整个越郡，在幼子毓麟之礼过后，徐汝愚着手完善江宁的政制。平民百姓多将视野投向变乱的秦州，有志染指天下的群雄却对江宁的政制变更更感兴趣。宜观远南时江宁，世人确信宜观远向荀氏献《置县策》乃是出自徐汝愚的授意，完整的《置县策》也只能从江宁政制中寻找出端倪来。江宁在十月之初，正式设立议政堂，典制所出，方肃出领，寇子蟾因秦钟树之事，辞去参议之职，退出江宁诸公之列，以议政都事职统领议政堂群僚会编江宁典章，加青凤府侍奉衔参闻机密，协助徐汝愚署理政务。方肃时年三十有一，出领议政左丞，兼青凤府参议，正式与邵海棠、许伯英、梅铁蕊、宜观远、云清虚、江凌天、蒙亦等人并列江宁诸公之列。义安战役之后，洛山阳押解颜氏罪族返回泉州受审途中，因为不明原因致使包括颜卿义在内的一百余名颜氏族人逃脱。洛山阳因此事被解除泉州水营统领一职，召回江宁一直赋闲私宅之中。设立议政堂，洛山阳出任议政堂左签事之职。寇子蟾、洛山阳俱为左迁之臣，却同时出任议政堂的要员，不由令人联想到议政堂不过是徐汝愚闲置左迁之臣的场所。在议政堂设立不久，徐汝愚下令由方肃代为执掌行政批驳之权，水如影以青凤侍奉职佐之，但在世人的眼里，徐汝愚此举并非实际提高议政堂的地位，方肃、水如影得以代行批驳之权，乃是因为其青凤府参议、青凤府侍奉的职衔，可以看出徐汝愚用近臣控制政务、自己则专务军事的意图。徐汝愚原设长史府、司马衙、政堂事的用意在于军政分离，在设立政事堂之后，长史府、司马衙、演武堂则由青凤府直领，统辖江宁内外的军事。江宁在政制上的调整，在西京变乱之际，可以理解成为了更有利于制霸天下而做的调整。徐汝愚进一步完善江宁诸军的军制，调整江宁军事力量的布局，形成三个重心。以江宁为中心的核心区，由武卫军、青凤骑、青凤卫、江宁水营等军驻防，然而演武堂所内藏的战力却是难以估算的。策将军、卫将军及校尉极以上的高级将领有张仲道、尉潦、季子衡（江宁水营卫将军）、樊文龙、子阳雅兰、洛伯源、彭慕秋等人。彭慕琼以女卫长职加校尉衔，也列江宁高级将职之列。以凤陵为中心渐向芜州转移的凤陵行营，由魏禺出任行营总管，下辖宿卫军、骁卫军、五校军、江宁水营一部，校尉级以上的高极将领有魏禺、冯远程、刑坤民、肖乌野、班照邻、杨尚、周世隆、李公麟、沈冰壶、薛明锐、君逝水（江宁水营校尉）等人。凤陵行营统御超过十万数的兵力，战略意图明显，为防备南平方向的军事压力。调整江宁的兵力部署，将白石行营与广陵行营合并，由张续出任总管，下辖青卫军、中垒军、雍扬水营，校尉级以上的高级将领有张续、梅立亭、宁越山、风林等人。又调丁勉臣、许照容分别出任青卫、中垒校尉。对江水北岸的军事调整，意图尤为明显，撤消白石行营，形成以广陵为中心的广陵行营，就是取消白石行营向永宁方向的战略意图，而将江水北岸的战略方向集中到东海一家势力之上。与凤陵行营相比，广陵行营的军事力量稍弱，约有八至九万的战力，徐汝愚若真有意对东海发动攻势，至少应在江水北岸集结二十万以上的兵力。但是也有人认为凤陵行营编制如此之众，乃是兼顾到尚未完结的越郡战事，越郡战事至少让江宁投入凤陵行营中三分之二的战力，还有武卫军与青凤骑等战力。若考虑到雍扬方向的策应，越郡战事进入到　樊族归附徐汝愚觉得呼兰铁骑不会待到河水冰封才对汴州、河内有所行动。等到那时，四家联盟在河水南岸构筑相当完备的防御体系，呼兰铁骑若想南侵，只有绕过这个防御体形南行。在范阳城未攻下的时候，呼兰军主力必不会离开幽冀太远，特别是后路遭阻截的情况，更忌贸然轻进。然而有盟军在南岸的策应，呼兰也不可能对北岸的河内发动肆意的攻势。几可料定，呼兰若要兵出幽冀，进入汾郡境内，势必会选择在河水冰封、四家联盟在南岸的防御体系尚未完全构成之前的时机。呼兰若不出兵汾郡，那在今冬就会全力攻取范阳。范阳孤悬幽冀北境，将十数万呼兰精兵滞留在那里。褚师泽也可能在解决范阳之威胁后，再大规模向青州、汾郡进军。正思忖间，邵海棠、赵景云从外厢走进来。徐汝愚专务军事，青凤府直领司马衙、长史府、演武堂，三府校尉、签事以上的将领、官员皆加青凤府侍奉衔，成为徐汝愚的近臣，曹散因秦钟树之事，未能晋升司闻校尉，但也加青凤府侍奉衔，可见徐汝愚有意直接控制司闻曹、北五郡司、靖安司等军情机构。南闽战事期间，徐汝愚掩袭泉州的途中，赵景云率一百余族兵归附，出言惊动众人，随后一直在徐汝愚身边行走，逐渐成为徐汝愚最重要的幕僚之一。青凤府直领军事，长史府最重要的屯兵、备粮之务又让许伯英分去，邵海棠的权职渐轻，也惟有此，才有更多时间在徐汝愚身边参谋军务。徐汝愚抬头见赵景云脸上微有慌乱神色，站起身来，问道：“发生何事？”赵景云将手中的加急军情递上，说道：“涞水入秋水势渐缓，呼兰于上游掘堤，分涞水入下滹河，进入十月，范阳段的涞水已近枯涸……”徐汝愚微叹一声，说道：“悉发范阳野民，筑坝于范阳城下，截住涞水，再封上游溃堤，待到来年春水大涨，百里范阳将陷平湖之中。”

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